در ماده ۵ آیین نامه اجرایی ماده ۱۱ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران آمده است:

هرگونه جابجایی قبور و دفن افراد غیر شهید، یا تغییر کاربری و اجرای هرگونه طرح ساماندهی در قطعات و حریم گلزار شهدا با موافقت بنیاد امکان پذیر است.
 با شکایت از مصوبه هیات وزیران در هیات عمومی دیوان عدالت اداری، شاکی طی دادخواستی به طرفیت از هیات وزیران ابطال عبارت "و دفن افراد غیر شهید" در ماده ۵ آیین نامه اجرایی ماده ۱۱ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران، به علت مغایرت با موازین شرع مقدس اسلام را خواستار شد. شاکی صرفاً ابطال  آن را از بعد شرعی تقاضا و مدعی شد با دفن افراد غیر شهید در گلزار شهدا، شان و منزلت فرهنگ ایثار و شهادت و جهاد تضعیف می شود.

قائم مقام دبیر شورای نگهبان به موجب نامه شماره ۹۸/۱۰۲/۱۰۷۳۲  مورخ ۱۹ /۴ /۹۸ در خصوص این ادعا اعلام کرد:
 اطلاق مصوبه مورد شکایت از جهت شمول نسبت به مواردی که گلزار شهدا را از صورت مرکز فرهنگی اسلامی خارج می کند و موجب عدم رعایت قداست و احترام به شهدا و ایثارگران می گردد و به عبارتی دیگر موجب تضعیف فرهنگ ایثار، جهاد و شهادت شده و باعث فراموش شدن منزلت و حق عظیم ایثارگران بر مردم و کشور می‌گردد، خلاف سیاست‌های کلی نظام در امور "ترویج و تحکیم فرهنگ ایثار و جهاد و ساماندهی امور ایثارگران ابلاغی از سوی رهبر معظم انقلاب اسلامی مدظله العالی" بوده و خلاف شرع می باشد.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۳۰/ ۷/ ۹۸ پس از بحث و بررسی با اکثریت آرا به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرد:
با توجه به اینکه مطابق تبصره ۲ ماده ۸۴ و ماده ۸۷ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، نظر فقهای شورای نگهبان برای هیات های تخصصی و هیات عمومی لازم‌الاتباع است و حسب مفاد نامه شماره  ۹۸/۱۰۲/۱۰۷۳۲ مورخ ۱۹/ ۴/ ۹۸ قائم مقام دبیر شورای نگهبان، فقهای شورای نگهبان اطلاق مصوبه مورد شکایت را خلاف شرع تشخیص داده اند، بنابراین در راستای احکام قانونی مذکور و تبعیت از نظر فقهای شورای نگهبان اطلاق عبارت "و دفن افراد غیر شهید" در ماده ۵ آیین نامه اجرایی ماده ۱۱ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران به علت مغایرت با شرع با استناد به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۱۳ و تبصره ۲ ماده ۸۴ و ۸۸ و ۸۷ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال می شود.

حضرت امام خمینی  رحمت الله علیه درباره گلزار شهدا فرمودند:

همین تربت پاک شهیدان است که تا قیامت مزار عاشقان و عارفان و دلسوختگان و دارالشفای آزادگان خواهد بود.
گلزار شهدا محل دفن حماسه آفرینان شهیدی است که آگاهانه این مسیر را انتخاب کرده اند. نگذاریم سیاست‌بازان آن را محل دفن اغیار کنند.

| یوسف مجتهد